Term
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Definition
| Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi |
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Term
| Legge 241/1990 - Composizione articoli |
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Definition
31 articoli totali
Capo I - Principi
(art 1-3bis)
Capo II - Responsabile del procedimento
(art. 4-6bis)
Capo III - Partecipazione al procedimento amministrativo
(art. 7-13)
Capo IV - Semplificazione dell'azione amministrativa
(art. 14-21)
Capo IV bis - Efficacia e invalidità del provvedimento amministrativo, revoca e recesso
(art. 21 bis-21 novies)
Capo V - Accesso ai documenti amministrativi
(art. 22-28)
Capo VI - Disposizioni finali
(art. 29-31) |
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Term
Art. 1
Principi generali dell'attività amministrativa |
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Definition
- Fini dell'attività amministrativa determinati dalla legge
- L'attività amministrativa è retta dai criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza
- la PA, nell'adozione di atti di natura non autoritativa, opera secondo le norme di diritto privato
- la PA non può aggravare il procedimento
- i rapporti tra cittadino e PA sono retti dai principi di collaborazione e di buona fede |
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Art. 2
Conclusione del procedimento |
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Definition
- Se il procedimento conclude obbligatoriamente a un'istanza, le PA devono concluderlo con un provvedimento espresso
- Se non disposto diversamente, i procedimenti amministrativi delle amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali devono concludersi entro 30 gg
- Massimo 90 gg per concludere i procedimenti delle amministrazioni statali (se con decreti)
- Se necessari tempi superiori a 90 gg, non si possono comunque superare i 180 gg
- Le PA pubblicano nella sezione "Amministrazione trasparente" i tempi effettivi di conclusione dei procedimenti amministrativi di maggiore impatto per cittadini e imprese
- I termini del procedimento decorrono dall'inizio del procedimento di ufficio o dal ricevimento della domanda
- I termini possono essere sospesi, per una sola volta, per un massimo di 30 gg
- La mancata o tardiva emanazione del provvedimento costituisce elemento di valutazione della performance individuale e responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente
- In caso di inerzia dell'amministrazione, potere sostitutivo a individuazione dell'organo di governo, direttore generale, dirigente preposto all'ufficio o funzionario di più alto livello
- Chi esercita il potere sostitutivo conclude il procedimento entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto |
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Term
Art. 2 bis
Conseguenze per il ritardo dell'amministrazione nella conclusione del procedimento |
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Definition
- Le PA devono risarcire il danno in caso di inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento
- Le controversie in tali casi sono attribuite al giudice amministrativo
- Il diritto al risarcimentoo del danno si prescrive in 5 anni |
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Term
Art. 3
Motivazione del provvedimento |
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Definition
- Ogni provvedimento amministrativo deve essere motivato
- La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e quelli a contenuto generale
- In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere |
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Term
Art. 3 bis
Uso della telematica |
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Definition
| Le PA agiscono mediante strumenti informatici e telematici: nei rapporti interni, fra le diverse amministrazioni e con i privati |
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Term
Art. 4
Unità organizzativa responsabile del procedimento |
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Definition
| - Per ogni procedimento deve essere designata un'unità organizzativa responsabile |
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Term
Art. 5
Responsabile del procedimento |
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Definition
- Il dirigente assegna a sè o ad altro dipendente dell'unità organizzativa la responsaibilità del procedimento
- Fino all'effettiva assegnazione, è considerato responsabile il funzionario dell'unità organizzativa
- Comunicazione dell'attività organizzativa competente, del domicilio digitale e del responsabile del procedimento |
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Term
Art. 6
Compiti del responsabile del procedimento |
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Definition
- Valuta le condizioni di ammissibilità e i requisiti di legittimazione e i presupposti per l'emanazione del provvedimento
- Accerta d'ufficio i fatti
- Sollecita lo svolgimento dell'istruttoria
- Propone o indice le conferenze di servizi
- Cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste
- Adotta il provvedimento finale o ne trasmette gli atti all'organo competente |
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Term
Art. 6 bis
Conflitto di interessi |
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Definition
| Il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici competente a emettere pareri devono astenersi in caso di conflitto di interesse |
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Art. 7
Comunicazione di avvio del procedimento |
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Definition
| L'avvio del procedimento è comunicato ai soggetti a cui il procedimento finale è destinato, a chi per legge vi deve intervenire e a chi ne possa derivare un pregiudizio |
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Term
Art. 8
Modalità e contenuti della comunicazione di avvio del procedimento |
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Definition
L'amministrazione dà notizia dell'avvio del procedimento con comunicazione personale.
Nella comunicazione devono essere indicati:
- l'amministrazione competente
- l'oggetto del procedimento promosso
- la data entro cui deve concludersi e i rimedi in caso di inerzia dell'amministrazione
- la data di presentazione dell'istanza (se procedimento a iniziativa di parte)
- le modalità con le quali prendere visione degli atti
- l'ufficio dove è possibile prendere visione degli atti |
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Term
Art. 9
Intervento nel procedimento |
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Definition
| Qualunque soggetto portatore di interessi, a cui può derivare un pregiudizio dal provvedimento, può intervenire nel procedimento |
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Term
Art.10
Diritti dei partecipanti al procedimento |
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Definition
- Prendere visione degli atti del procedimento
- Presentare memorie scritte e documenti |
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Term
Art. 10 bis
Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza |
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Definition
- Il responsabile del procedimento comunica agli istanti i motivi che ostano l'accoglimento della domanda
- Entro 10 gg dalla comunicazione gli istanti possono presentare per iscritto le loro osservazioni
- Le disposizioni dell'art. non si applicano a procedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenziale |
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Term
Art. 11
Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento |
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Definition
- L'amministrazione può concludere accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale
- Gli accordi devono essere stipulati per iscritto
- Per motivi di pubblico interesse, l'amministrazione può recedere unilateralmente dall'accordo
- La stipulazione dell'accordo è preceduta da una determinazione dell'organo che sarebbe competente per l'adozione del provvedimento
- Le controversie sugli accordi sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo |
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Term
Art. 12
Provvedimenti attributivi di vantaggi economici |
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Definition
| La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari e attribuzione di vantaggi economici a persone ed enti pubblici o privati sono subordinate alla predeterminazione da parte delle amministrazioni procedenti |
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Term
Art. 13
Ambito di applicazione delle norme sulla partecipazione |
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Definition
Le disposizioni del precedente art. non si applicano a:
- attività della PA per emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione
- procedimenti tributari |
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Term
Art. 14
Conferenze di servizi |
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Definition
Può essere indetta:
- dall'amministrazione procedente
- da altra amministrazione coinvolta nel procedimento
- dal privato interessato
La conferenza di servizi decisoria è sempre indetta dall'amministrazione procedente se servono più pareri, intese, concerti, nulla osta
Può essere indetta una conferenza preliminare per progetti di particolare complessità, su richiesta dell'interessato
Apposita conferenza di servizi se un progetto deve essere sottoposto a valutazione di impatto ambientale |
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Term
Art. 14 bis
Conferenza semplificata |
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Definition
La conferenza decisoria si può svolgere in modo semplificato e asincrono, a eccezione delle ipotesi più complesse
Le amministrazioni partecipanti si scambiano in via telematica tutte le informazioni necessarie
L'indizione della conferenza spetta all'amministrazione procedente e deve avvenire entro 5 gg dal ricevimento della domanda o dall'inizio del procedimento
Le amministrazioni coinvolte devono decidere entro il termine massimo di 45 gg |
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Term
Art. 14 ter
Conferenza simultanea |
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Definition
Conferenza che si svolge con riunioni in presenza diretta delle amministrazioni e i soggetti interessati, nel caso di particolare complessità dei procedimenti
Termine di conclusione fissato in 45gg dalla data della prima riunione, eventualmente elevato a 90 gg nei casi in cui vi siano coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei cittadini
Presenza di un rappresentante unico
Nell'ultima riunione l'amministrazione adotta la determinazione motivata di conclusione della conferenza |
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Term
Art. 14 quater
Decisione della conferenza di servizi |
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Definition
All'esito della conferenza di servizi l'amministrazione procedente adotta la determinazione motivata di conclusione della conferenza, che sostituisce tutti gli atti di assenso espressi
L'efficacia decorre dalla data di comunicazione della determinazione della conferenza
In caso di decisione unanime, la determinazione ha efficacia immediata;
in caso di determinazione basata sulla prevalenza delle posizioni espresse, l'efficacia è sospesa |
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Term
Art. 14 quinquies
Rimedi per le amministrazioni dissenzienti |
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Definition
Entro 10 gg dalla conclusione motivata della conferenza, le amministrazioni di tutela ambientale, paesaggistico-culturale, dei beni culturali o della salute, possono proporre opposizione al Presidente del Consiglio dei Ministri, se avevano espresso il loro motivatp dissenso
La proposizione dell'opposizione sospende l'efficacia della determinazione motivata di conclusione della conferenza
Entro i 15 gg successivi la Presidenza del Consiglio dei Ministri indice una riunione con le amministrazioni che hanno espresso dissenso
Se viene raggiunta un'intesa, si procede a una nuova determinazione motivata di conclusione della conferenza;
se nei 15gg successivi l'intesa non è raggiunta, la questione è rimessa al Consiglio dei Ministri |
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Term
Art. 15
Accordi fra pubbliche amministrazioni |
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Definition
Le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per collaborare in attività di interesse comune
Dal 30 giugno 2014 gli accordi sono sottoscritti con firma digitale o con firma elettronica qualificata |
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Term
Art. 16
Attività consultiva |
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Definition
Gli organi consultivi delle P.A. sono tenuti a rendere i pareri obbligatori entro 20 gg dal ricevimento della richiesta
Per i pareri facoltativi, devono indicare il termine entro quando il parere sarà reso, ma non oltre i 20gg dal ricevimento della richiesta
Se il parere non è comunicato entro il termine, l'amministrazione può procedere indipendentemente
I pareri sono trasmessi con mezzi telematici |
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Term
Art. 17
Valutazioni tecniche |
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Definition
| Se sono richieste valutazioni tecniche obbligatorie e queste non vengono fornite entro 90gg, il responsabile del procedimento deve chiedere le valutazioni ad altri organi qualificati |
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Term
Art. 17 bis
Effetti del silenzio e dell'inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubblliche e tra amministrazioni pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici |
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Definition
Nei casi in cui è prevista l'acquisizione di assensi, concerti, nulla osta, le amministrazioni o i gestori competenti comunicano il proprio assenso entro 30gg dal ricevimento dello schema di provvedimento
Il termine si può interrompere per un massimo di 30gg e per una sola volta
Decorsi i termini senza comunicazioni, l'assenso si intende acquisito
Per le amministrazioni che si occupano di tutela dell'ambiente, paesaggistico-territoriale, beni culturali e salute dei cittadini, il termine è di 90gg |
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Term
Art. 18
Autocertificazione |
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Definition
Le ammnistrazioni accettano le autocertificazioni rese da parte dei cittadini
I documenti necessari sono acquisiti d'ufficio quando già in possesso dell'amministrazione procedente |
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Term
Art. 18 bis
Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni |
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Definition
| Viene rilasciata immediata ricevuta in via telematica della presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni, con indicazione del termine entro il quale l'amministrazione è tenuta a rispondere |
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Term
Art. 19
Segnalazione Certificata di Inizio Attività
(SCIA) |
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Definition
L'attività oggetto di segnalazione può essere iniziata lo stesso giorno della presentazione
La SCIA è un atto privato volto a comunicare l'intenzione di intraprendere un'attività direttamente ammessa dalla legge
La P.A. entro 60gg (30gg se SCIA edilizia) può vietare la prosecuzione dell'attività e rimuovere eventuali effetti dannosi, a meno che l'interessato provveda entro 30gg
Per segnalazioni false, ecc. reclusione da 1 a 3 anni |
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Term
Art. 19 bis
Concentrazione dei regimi amministrativi |
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Definition
| Sul sito di ogni amministrazione è indicato lo sportello unico in cui presentare la SCIA |
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Term
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Definition
Il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, se essa non comunica nei termini il diniego
Entro 30gg l'amministrazione può indire la Conferenza di Servizi
Le disposizioni dell'articolo non si applicano ad atti e procedimenti riguardanti:
- patrimonio culturale e paesaggistico
- ambiente
- tutela del rischio idrogeologico
- difesa nazionale
- pubblica sicurezza
- immigrazione
- asilo e cittadinanza
- salute e pubblica incolumità
Ogni controversia relativa all'articolo è giurisidizione esclusiva del giudice amministrativo |
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Art. 21
Disposizioni sanzionatorie |
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Definition
| Sanzione prevista dall'art.483 del codice penale (falsità ideologica del privato commessa in atto pubblico) per dichiarazioni false nella SCIA o nell'istanza |
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Term
Art. 21 bis
Efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati |
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Definition
| Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati acquista efficacia con la comunicazione |
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Term
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Definition
| Le PA possono imporre coattivamente l'adempimento degli obblighi nei loro confronti |
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Term
Art. 21 quater
Efficacia ed esecutività del provvedimento |
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Definition
In genere i provvedimenti amministrativi sono eseguiti immediatamente
L'efficacia, o l'esecuzione, del provvedimento può essere sospesa dall'organo che lo ha emanato o da altro organo
Il termine della sospensione può essere prorogato o ridotto per una sola volta |
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Term
Art. 21 quinquies
Revoca del provvedimento |
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Definition
Il provvedimento amministrativo a efficacia durevole può essere revocato dall'organo emittente o da altro organo previsto dalla legge
La revoca determina la inidoneità del provvedimento a produrre ulteriori effetti
Se la revoca provoca danni a dei soggetti, l'amministrazione deve provvedere al loro indennizzo
In caso di rapporti negoziali, l'indennizzo copre solo il danno emergente |
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Term
Art. 21 sexies
Recesso dai contratti |
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Definition
| Il recesso unilaterale dai contratti della PA è ammesso nei casi previsti dalla legge o da contratto |
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Term
Art. 21 septies
Nullità del provvedimento |
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Definition
E' nullo il provvedimento amministrativo che:
- manca degli elementi essenziali
- viziato da difetto assoluto di attribuzione
- adottato in violazione o elusione del giudicato
- negli altri casi previsti dalla legge
Giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo |
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Term
Art. 21 octies
Annullabilità del provvedimento |
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Definition
E' annullabile il provvedimento amministrativo
- adottato in violazione di legge
- viziato da eccesso di potere
- viziato da incompetenza
Non è annullabile il provvedimento se il contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato
Il provvedimento non è annullabile per mancata comunicazione dell'avvio se il contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato |
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Term
Art. 21 novies
Annullamento d'ufficio |
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Definition
Il provvedimento amministrativo illegittimo può essere annullato d'ufficio entro 18 mesi dal momento dell'adozione dei provvedimenti di autorizzazione o di attribuzione di vantaggi economici
E' possibile convalidare il provvedimento annullabile
Per provvedimenti conseguiti sulla base di false rappresentazioni, dichiarazioni ecc. è possibile che l'amministrazione li annulli anche dopo la scadenza di 12 mesi |
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Term
Art. 21 decies
Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali |
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Definition
In caso di annullamento di un procedimento finale in virtù di una sentenza passata in giudicato, il proponente può richiedere la riadozione degli atti annullati
Entro 15gg l'amministrazione procedente trasmette l'istanza all'amministrazione che ha emanato l'atto, che deve provvedere entro 30gg |
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Term
Art. 22
Definizione e principi in materia di accesso |
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Definition
Diritto di accesso:
diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia dei documenti amministrativi
Interessati:
tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale
Controinteressati:
tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili, che dall'esercizio dell'accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza
Documento amministrativo:
ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altro tipo, di atti detenuti da una PA e concernenti attività di pubblico interesse
Pubblica Amministrazione:
tutti i soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse
Tutti i documenti amministrativi sono accessibili con alcune eccezioni
Il diritto di accesso è esercitabile fino a quando la PA ha l'obbligo di detenere i documenti amministrativi |
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Term
Art. 23
Ambito di applicazione del diritto di accesso |
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Definition
Il diritto di accesso si esercita nei confronti:
- delle PA
- delle aziende autonome e speciali
- degli enti pubblici
- dei gestori di pubblici servizi |
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Term
Art. 24
Esclusione dal diritto di accesso |
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Definition
Il diritto di accesso è escluso:
- per i documenti coperti da segreto di Stato
- nei procedimenti tributari
- nei confronti dell'attività della PA diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione
- nei procedimenti selettivi
Il Governo può prevedere di sottrarre all'accesso i documenti amministrativi quando:
- dalla divulgazione può derivare una lesione alla sicurezza e alla difesa nazionale, all'esercizio della sovranità nazionale e alla continuità e alla correttezza delle relazioni internazionali
- l'accesso può arrecare pregiudizio per l'attuazione della politica monetaria e valutaria
- i documenti riguardano la tutela dell'ordine pubblico, la prevenzione e la repressione della criminalità
- i documenti riguardano la vita privata o la sicurezza di persone fisiche, persone giuridiche, gruppi, imprese e associazioni
- i documenti riguardano l'attività in corso di contrattazione collettiva nazionale |
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Term
Art. 25
Modalità di esercizio del diritto di accesso e ricorsi |
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Definition
Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi
L'esame dei documenti è gratuito
La richiesta di accesso deve essere motivata e rivolta all'amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente
Decorsi 30 giorni dalla richiesta, questa si ritiene respinta
In caso di diniego dell'accesso, si può presentare ricorso al TAR o al difensore civico
Il difensore civico o la Commissione per l'accesso si pronunciano entro 30gg dalla presentazione dell'istanza
Decorso il termine, il ricorso si intende respinto
Le controversie relative all'accesso ai documenti amministrativi sono disciplinate dal codice del processo amministrativo |
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Term
Art. 26
Obbligo di pubblicazione |
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Definition
| Obbligo di pubblicazione di tutte le disposizioni attuative della legge 241/1990 e di tutte le iniziative legislative volte a facilitare il diritto di accesso |
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Term
Art. 27
Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi |
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Definition
La Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi è istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
La Commissione:
- è nominata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
- è presieduta dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- è composta da 10 membri
- può avvalersi di un massimo di 5 esperti
- delibera a maggioranza dei presenti
- è rinnovata ogni 3 anni |
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Term
Art. 28
Modifica dell'art.15 del Testo Unico sul pubblico impiego |
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Definition
| Imposizione agli impiegati pubblici del segreto d'ufficio |
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Term
Art. 29
Ambito di applicazione della legge |
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Definition
| Le disposizioni della presente legge si applicano alle amministrazioni statali e agli enti pubblici nazionali |
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Per gli atti di notorietà in cui servano testimoni, essi sono ridotti a 2
Le PA e le imprese esercenti servizi di pubblica necessità e di pubblica utilità non possono esigere atti di notorietà al posto della dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà |
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Term
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